追责困难、辽河聊吧处罚威慑力不足 防洪法律法规亟待完善

追责困难、辽河聊吧处罚威慑力不足 防洪法律法规亟待完善:许多地方的洪灾巨大,防洪抢险面临重大考验。部门和下游水务主管部门有明确的责任追究机制,只能根据有关民事侵权法追究赔偿责任人的责任。 难怪

原则性和指导性规定,其余大部分是政策指导和行政法规,部门法规,缺乏防止城市涝灾的强制性法律

●水法的相关责任条款 法规“软化”,违法成本低廉,惩罚和威慑力量不足受到批评

今年以来,中国经常发生大雨和洪灾,区域性大雨和洪灾比平常多 年份。 2013年共发生23次强降水过程。自统计以来第二位,防洪和防洪形势严峻。

根据应急管理部的官方微博消息,截至7月10日14:00,洪水在浙江,安徽,江西,湖北等27个省(自治区,直辖市)造成了3385万灾祸 ,湖南和141人死亡不翼而飞。

一位专家告诉《法制日报》,如何在狂风骤雨中保护人们的生命和财产,并最大程度地减少灾害对人民的威胁,是防洪和救援工作的重中之重。 全国各地洪灾严峻,损失巨大,使国家和地方的防洪防洪工作面临重大考验。 为应对自然灾害,有必要完善防洪法律法规。 既要通过立法建立有效的预警机制,又要弥补城市防洪的法律缺陷。 此外,还必须促进将涉及水的严重侵权行为定为刑事犯罪,并增加威慑力。

预警洪水尚未纳入法律

上游和下游的权利和责任应明确

自今年夏天开始以来,暴雨 全国许多地方都发布了洪水预警,南部许多地方也爆发了洪水。

《法律日报》记者在水利部官方网站上看到,早在今年3月底,水利部就发布了一项预测,“到2020年, 在中国,气象水文年的偏差将更为极端,发生的极端事件和洪水多于干旱。” [[H]
在国务院办公厅召开的关于预防水旱灾害的新闻发布会上, 6月11日,水利部发言人说指导全国水利部门在6月底前编制和完善江河防洪规划,加强监测预警设备维护,完善预警发布机制。 水利部要求主要的河流,重要的支流和县级以上的防洪城市制定超标的防洪计划,该计划应在6月30日之前完成。

目前,超过 自3月底开始要求部署超标的防洪计划以来,已经过去了两个月。 在此期间,全国许多地方遭受洪灾。

4月10日,湖南省邵阳市董口县平溪河因上游景观水闸被淹,造成下游3人死亡,2人失踪。 应急管理办公室的工作人员仅通过微信将泄洪通知事先通知发电企业泄洪,下游准备不足,造成了惨剧。

此事件引起外界震惊:为什么如此严重的泄洪情况没有有效的预警?

《法律日报》记者发现,上述事件并非罕见,类似于在全国许多地方发生的上游洪水造成的下游人员伤亡和财产损失。

据统计,2019年8月1日,黑龙江省哈尔滨市道外区咸丰路的一些仓库因上游西全岩水库的洪水和降水而被淹,造成损失 数亿人民币。 该部门的商人表示,他们在洪水泄洪之前尚未收到通知。

2016年7月20日凌晨2点,河北省邢台市高新区大仙村七里河上游,河水汹涌,洪水泛滥,造成许多村民 被洪水冲走。 根据官方报告,仅在7月20日凌晨1:40通知开发区。开发区立即进入大仙村进行群众转移。 那时,水已经开始流入村庄。

水库的初衷是实现水在时间和空间上的重新分配,尤其是在洪水来临时,上游水库被赋予了阻断洪峰和减轻下游洪水压力的期望 控制。 然而,当洪水季节来临时,上游的水库承受着巨大的降雨压力,使该河下游的城市和村庄感到恐惧。

《中华人民共和国防洪法》规定:“在汛期,水库,水坝和其他水利工程设施的使用必须服从调度指挥和有关防汛指挥的监督。 在汛期,不得擅自对水库进行蓄水。在汛期储存高于水位的水时,必须在汛期使用高于水位的防洪能力,并接受调度部门的监督。 防洪指挥机构。河流上游水库的排污量必须经有关防洪指挥机构批准,并接受其监督。 “ [H]
北京市人大常委会的立法​​顾问胡功群认为,上游洪水对下游造成了重大损失,一个重要原因是上游和下游同步通知和 预警不及时,导致下游的预防和应对作用不充分除了《洪水季节》中排洪所需的程序和监督措施外,《防洪法》还提供了有关排洪和防水作业规范的详细信息。 作为泄洪前的预警机制,水库泄洪前下游人员疏散时间的精确规定以及非洪涝季节泄洪的操作环节,内容不包括在内。

胡功群说,造成人员伤亡和财产损失的原因 上游泄洪所使用的洪水,尤其是未直接纳入防洪法范围内的非洪水泄洪损害,未将防洪法作为目标。上游水闸管理部门和下游水务部门已明确定义了 责任机制,并且只能根据相关的民事侵权法追究赔偿责任人的责任,但实际上很难追究责任。

此前,广东省乐昌市 福湾水电站的开业导致石某和邓某市民的采砂设备被拆除。 事后,史某和邓模向法院提起诉讼,要求水电厂赔偿59.1万元的经济损失。 法院获悉,福湾水电站“三防办”的通知打开了防洪闸门,没有通知洪水预警的义务,因此不承担赔偿责任。

相关人士 江西省水利部门负责人告诉《法制日报》记者,有关信息是否真正有效和到位的警告将带来截然不同的命运。 中国目前拥有5级以上的300,000公里路堤,超过98,000个水库,超过100,000个水坝和超过110,000个水文站。 要发挥各种建筑物在防洪和防洪中的作用,并确保执行调度指令和区域合作,是需要进一步规范的问题。

“一些中小型水库已经在地方管辖范围内,并且在水库区域的上游。在没有完善的雨水监测系统的情况下,只能根据是否 实际水库水位上升已达到临界值,向上级汇报并得到上级指示后,下游人员撤离的时间非常有限,可能只有十分钟甚至几十分钟。 分钟。“负责人说。

地下管线网络建设不充分

防止将城市涝渍立法化

每次汛期,都会经常上演“看海”场面。

5月中下旬,广东省广州市许多地区出现大雨和超大雨。 广州许多路段都被洪水淹没,许多公交线路受到影响。 地铁13号线冠湖站站外被淹。 严重造成该站停止服务。

6月21日至6月22日,湖北省宜昌市大部分地区出现大雨和一些特大暴雨,在许多地方造成了严重的洪灾。 根据当地防洪抗旱指挥部办公室的信息,共有11万多人受灾,2人死亡,3人失踪。

《法律日报》记者注意到,全国许多城市都存在长期的积水问题,这将严重影响城市的运营以及居民的正常生产和生活。 除降水和其他因素外,还与城市防涝设施的水平,城市排水系统的水平和应急管理能力有关。

为了提高城市排水系统的水平,2012年4月首次提出了“海绵城市”的概念。

2013年3月25日,《办公厅公告》 国务院关于建设城市排涝防涝设施的建议》提出,“要完成一个更加完善的城市排涝防洪工程,需要大约十年的时间。系统”中应包括城市防涝防控。 依法治国,加快发布城市排水和污水处理条例,规范城市排水防涝设施的规划,建设和运行管理,住房和城乡建设部门应当与有关部门共同制定和完善

2015年11月11日,纽约州立大学办公厅发布强制性城市排水标准和有关城市发展与建设的相关标准。 理事会发布了《关于促进海绵城市建设的指导意见》,指出“海绵城市是指通过加强城市规划和建设管理,充分利用建筑物,道路,绿地和水系。 其他生态系统也具有雨水吸收,储存和释放的作用,有效控制雨水径流,实现城市发展的自然积累,自然渗透和自然净化模式。”

2017年,总理 国务院李克强在政府工作报告中明确了海绵城市的发展方向,所有城市都应重视海绵城市的建设

《法制日报》记者梳理了解到有关立法 关于中国城市防洪的规定,防洪法中只有原则性和指导性规定,其余大部分是政策指导,行政法规和部门规章,尚无强制性法律来预防城市涝灾。 ]早在19世纪中叶,一些西方国家排水系统的建设始于家庭。 在1970年代,一些发达国家率先进入雨水和雨水管理阶段。 许多大城市的排水系统受到不同程度的实时控制。 施工标准高,体系完善。 一些大城市还是在一两百年前建造的。 排水系统,但排水系统仍运行平稳。

此外,国外已经采用了一些生态方法来改善雨水系统的条件,例如使用可渗透砖铺筑人行道,增加可渗透层并减少硬路面。 德国在城市排水方面做得很好,因为极高的绿化率降低了雨水径流并加快了排水速度。 相比之下,我们超过60%的城市是不可渗透的或基本不可渗透的。

雨洪蓄洪也是西方国家采用的一种排水方式。 例如,德国汉堡等城市建造了大容量的地下储水罐,不仅可以确保汛期排水顺畅,而且可以合理利用雨水。 在日本,政府规定,在城市开发的每公顷土地上,都应安装500立方米的雨水储罐。

为了确保内涝项目的实施,许多外国已经将预防城市内涝的问题提高到法律水平。 美国有防止城市涝灾的强制性法律,并且有关于城市涝灾的预防,治理措施和问责措施的详细规定。 日本的《下水道法》对下水道的排水能力和各种技术指标有严格的规定。 法国巴黎还专门制定了《城市防洪法》。

中国人民政治协商会议全国委员会委员赵光宇提出的许多建议中,有一项拟定《城市防洪法》的建议。

赵光宇说,在城市建设中,我们始终有“重地面轻地下”的错误观念,造成了排水系统的自然缺陷。 最大的问题是地下管网落后,排污管不够大,口径小。 当水立即流入时,无法将其排出。 目前,我国许多城市的排水系统,如管网,箱涵等排水系统仍按“一年一次”标准建设,排水标准严重滞后。

中南财经政法大学教授郭泽强认为,城市道路积水的原因很多,但都指出了一个问题。 城市防涝设施落后,地下管网体系不健全。 尽管我国有防洪法,但在防止城市涝灾方面几乎是空白。 因此,国家应围绕城市防洪,规划和政府责任开展全面立法。。

责任条款相对较软

必须加强处罚和威慑力

近年来,全国许多地方的洪灾形势严峻, 防洪减灾艰巨。

5月中下旬,广东省广州市和东莞市由于暴雨造成严重的涝灾,许多地方发生了山体滑坡和泥石流等次生灾害,造成7人死亡 在广东省直接经济损失9.1亿元。

6月初,广西桂林市阳朔县发生大暴雨,局部暴雨272毫米,造成阳朔县9个乡镇洪涝灾害, 15万人受灾。

7月初,贵州省遵义市的许多地方遭受大雨和降雨袭击。 据当地民政部门初步统计,暴雨洪涝灾害造成13.9万人受不同程度的影响,灾害直接经济损失为5839.6万元。

防洪和防洪与人民生命和财产安全息息相关,其责任比泰山重。 但是,据北京律师肖东平介绍,与水有关的法律法规的相关责任条款较为“软化”,违法违法行为的成本较低,威慑力的处罚不足。 防洪法对开垦河道的违法行为处以五万元以下的罚款,显然与违法行为造成的损害不相称,难以达到“剥夺违法者非法行为”的目的。 利益”。

洞庭湖,被誉为“长江的肾脏”,被夏塞湖冲刷而被巨大的湖水冲刷。

2015年,由于夏舜安违反了防洪法,湖南省水利厅多次要求当地水利部门采取措施。 ] 2019年12月23日,湖南省高级人民法院判处夏顺安等11人依法组织,领导和参与三合会组织等刑事案件:主要罪犯夏顺安犯八人 组织犯罪和领导犯罪。2.参与三合会组织犯罪,惹麻烦罪,敲诈勒索罪,非法采矿罪,水产品非法捕鱼罪,欺诈性贷款罪,欺诈罪,贿赂罪,惩罚罪。 多项犯罪,被判处25 入狱五年,剥夺政治权利五年,所有个人财产被没收。

《法制日报》记者发现,夏顺安参与的八项刑事指控,均与违反防洪法无关。

多次处理与水有关的案件的深圳律师郭勇告诉《法制日》《日刊》记者报道,《防洪法》规定,违反本法构成犯罪,将依法追究刑事责任,但在司法实践中没有特殊指控。 “根据近十年来的水执法统计,全国各级水执法机构每年查处违法违法现象五万余起,其中严重违法违法行为可进入犯罪领域。 并受到刑事制裁。很少,甚至不到1‰。”

安徽财经大学教授张云枢认为,与其他领域的法治过程相比,水的过程 中国的依法管理相对缓慢。 防洪法于1998年1月1日生效,但原则过于严格,可操作性较弱。 尽管已对其进行了三次修订,但仍有许多条款存在明显缺陷。 例如,《防洪法》规定:“不得在规划的保护区内建设与防洪无关的工矿企业设施,但法律责任中没有相应的处罚条款。

张云枢说,此外,《水灾防治法》为了调查和处理与水有关的案件,只规定了几种行政强制手段,例如强制拆除,罚款或滞纳金,消除障碍和恢复水灾。 原始状态。 没有规定行政强制性措施,例如场所,设施或财产,拍卖,或合法处置被没收的场所,设施或财产。

□本报记者王阳

□本报见习记者白初选

原标题:怪罪,处罚不足和威慑力大防洪法律法规需要 有待改进
责任编辑:郑丽丽

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